各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《連州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本單位、本轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),執(zhí)行中遇到的問題請(qǐng)徑向連州市科技和農(nóng)業(yè)局反映。

　　                  
                                                                                                                                                           
                                                                                                                                                                                                                    連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                                  2018年6月8日

　　

                                                                                        連州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

 

　　為切實(shí)推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號(hào))、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》(粵辦函〔2017〕735號(hào))和《清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》(清府辦函〔2018〕50號(hào))的要求，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,以就地消納能量循環(huán)、綜合利用為主線,注重鎮(zhèn)、村企業(yè)聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合,通過源頭減量、過程控制、末端利用,全面推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用,加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。我市作為全國生豬生產(chǎn)調(diào)出大縣(市)，務(wù)必到2020年率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。我市在編制、修訂有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)部門要采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，加大對(duì)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。(市環(huán)境保護(hù)局、市科技農(nóng)業(yè)局牽頭)

　　(二)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報(bào)工作，統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)。認(rèn)真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。按省級(jí)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合制定的指導(dǎo)性技術(shù)文件，分類指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術(shù)模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。(市科技農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭)

　　(三)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺(tái)賬，制定治理路線圖和時(shí)間表，健全疏堵結(jié)合、多部門聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)殖污染治理機(jī)制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行。中小養(yǎng)殖場(戶)優(yōu)先采用就地就近消納還田的方式，消納土地、糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場(戶)可委托第三方進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理和利用。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門要按照職能分別對(duì)畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)備案工作和畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，共同推進(jìn)國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報(bào)，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺(tái)對(duì)養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進(jìn)行登記備案。(市科技農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭)

　　(四)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，根據(jù)《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》和市、縣分別出臺(tái)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向適養(yǎng)區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術(shù)模式，在過程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。(市科技農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局配合)

　　(五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新示范。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術(shù)集成和應(yīng)用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平，因場施策,推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)模式和有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動(dòng)，提升畜禽糞污資源化利用水平。(市科技農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市市場監(jiān)督管理局參與)

　　(六)推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。要按照市級(jí)編制的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)糞肥和沼液科學(xué)還田利用，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設(shè)沼液輸送管網(wǎng)、水肥一體化設(shè)施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理(配送)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營、受益者付費(fèi)，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。(市科技農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣的工作，為明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，切實(shí)加強(qiáng)資源化利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，各相關(guān)部門組成的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單詳見附件2。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。有關(guān)工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。(市科技農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府牽頭)

　　(二)建立屬地管理責(zé)任制度。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要結(jié)合本地實(shí)際,依法明確部門職責(zé),健全工作機(jī)制,在2018年6月底前制定并公布本地的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案,并抄送市科農(nóng)局、環(huán)境保護(hù)局備案。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度,納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府績效評(píng)價(jià)考核體系。市政府對(duì)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核,考核辦法由市科農(nóng)局、市環(huán)境保護(hù)局參照省級(jí)對(duì)市級(jí)、市級(jí)對(duì)縣級(jí)的考核要求制定。(市科技農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府牽頭，市委組織部配合)

　　(三)加強(qiáng)政策支持。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定和落實(shí)具體政策措施。積極爭取中央、省、市級(jí)財(cái)政支持，加大各級(jí)財(cái)政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。對(duì)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)利用荒山、緩坡建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機(jī)肥力。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家和市重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續(xù)。(市發(fā)展改革局、市科技農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)局、市國稅局、市地稅局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府等負(fù)責(zé))

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關(guān)政策解讀，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。(市科技農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府牽頭)

　　(五)加強(qiáng)信息報(bào)送。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要指定職能部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作聯(lián)絡(luò),明確工作聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)方式,負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)送,每半年將本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況以書面和電子版的形式報(bào)連州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(傳真：0763-6631878,郵箱:qylzcm126.com)。

　　四、工作程序

　　(一)摸底調(diào)查。以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為單位,對(duì)行政區(qū)的所有畜禽養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行全面排查,摸清養(yǎng)殖場(戶)名單、地址、種類、規(guī)模、廢棄物綜合利用、糞污處理設(shè)施裝備配套等基本信息,分區(qū)分類建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,做好全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺(tái)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報(bào)工作。

　　(二)發(fā)動(dòng)宣傳。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照“一縣一方案”的工作要求,通過報(bào)紙、媒體、村務(wù)公告欄等新聞媒體宣傳我市的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,告知養(yǎng)殖場(戶)整改的時(shí)間進(jìn)度及有關(guān)要求。

　　(三)明確責(zé)任。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府明確任務(wù)、時(shí)間和要求,落實(shí)治理責(zé)任;鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府與養(yǎng)殖場(戶)簽訂限期完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用承諾書,實(shí)行一場一策。

　　(四)信息公示。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況(包括養(yǎng)殖場基本情況,整治路線圖,時(shí)間表等)向社會(huì)公示,接受群眾監(jiān)督。

　　(五)示范推進(jìn)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng),發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣。督促轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全面對(duì)接種植消納地,配足儲(chǔ)液池(罐),明確消納數(shù)量與計(jì)劃,務(wù)必使消納地具體到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村地塊與種植類型,確保消納落地,實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納。

　　(六)加強(qiáng)巡查。以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或村為單位開展巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,落實(shí)整改。

　　(七)績效考核。按工作任務(wù)清單要求,由市政府組織對(duì)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，并于每年1月20日前向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)度。連州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期通報(bào)工作進(jìn)展。

　　五、工作步驟

　　(一)2018年3月31日前完成

　　將現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場詳細(xì)數(shù)據(jù)錄入全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺(tái)，將現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶詳細(xì)數(shù)據(jù)錄入廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

　　全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺(tái)網(wǎng)址:

　　http://xmy.agri.cn/webcloud/Login.aspx

　　廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)網(wǎng)址：

　　https://app.gdep.gov.cn/livestock

　　(二)2018年4月30日前完成

　　根據(jù)實(shí)際情況，制定和印發(fā)具體的操作性強(qiáng)的本市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案，抄送報(bào)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局。

　　(三)2018年6月30日前完成

　　1.召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作會(huì)議，同時(shí)充分利用各種宣傳媒介以及座談會(huì)動(dòng)員、張貼標(biāo)語、發(fā)布公告等形式，宣傳有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加大對(duì)基層農(nóng)技人員沼液使用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳示范，加快形成社會(huì)共治良好氛圍。

　　2.對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行一次全面摸底排查，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶統(tǒng)一臺(tái)賬，一場一策，制定治理路線圖和時(shí)間表，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府與養(yǎng)殖場(戶)簽訂限期完成畜禽廢棄物資源化利用承諾書。

　　(四)2018年12月31日前完成

　　畜禽糞污綜合利用率達(dá)到66%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到72%以上。

　　(五)2019年12月31日前完成

　　畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到82%以上。大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

　　(六)2020年12月31日前完成

　　全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，2020年12月31日前，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

　　附件：1.連州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單.doc
                 2.連州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc